Солидарность в Санкт-Петербурге

Тезисы региональной программы

Санкт-Петербургского отделения РОДД «Солидарность»

В основе позиции Санкт-Петербургского отделения движения «Солидарность» по политическим, социально-экономическим, градостроительным, культурным вопросам регионального развития – федеральная программа «Солидарности» «300 шагов к свободе».

Мы считаем, что существующий в Санкт-Петербурге, как и в Российской Федерации в целом, уровень государственного вмешательства в экономику, общественно-политическую жизнь, работу СМИ явно избыточен. Это вмешательство является не только неэффективным и дорогостоящим, но и направлено против интересов общества, на его тотальное подчинение. В тех же сферах, где участие государства явно необходимо: градостроительство, развитие инфраструктуры, социальная защита, демография, экология, культура – оно зачастую не отвечает общественным запросам либо демонстрирует свою беспомощность.

Альтернативой всеобъемлющему и безответственному государственному вмешательству должно стать развитие гражданского общества: бизнес-сообществ, профессиональных объединений, некоммерческих организаций, свободных СМИ, общественных и экспертных советов – и их участие в принятии управленческих решений. Это повысит качество принимаемых решений, ответственность как власти перед гражданами, так и самих граждан за качество своей жизни.

Мы убеждены, что только мы сами, жители Санкт-Петербурга, можем сделать нашу жизнь лучше. Но от органов власти всех уровней зависит многое: прежде всего, будут ли созданы условия для раскрытия потенциала личности и общества в целом. Для нас неприемлем режим т.н. «ручного управления», на деле означающий подмену системного решения проблем произвольным вмешательством и бесконтрольным расходованием средств.

На региональном уровне мы будем бороться за реализацию следующих предложений и требований, обусловленных конкретикой и особенностями проблем Санкт-Петербурга.

В сфере политики и системе управления

В Санкт-Петербурге грубо нарушен принцип разделения властей. Законодательная и судебная власти находятся под диктатом власти исполнительной. Законодательное Собрание Санкт-Петербурга не представляет всего спектра политических предпочтений петербуржцев. Выборы законодательной власти Санкт-Петербурга проходят при грубом давлении на избирателей, жёстком и противозаконном контроле над их волеизъявлением, с многочисленными нарушениями в работе избирательных комиссий. Это привело к тому, что в Законодательном собрании Санкт-Петербурга отсутствует реальная оппозиция, в результате часто принимаются некомпетентные решения, никак не работающие на пользу жителям города.

Политическая оппозиция фактически лишена возможности доводить свою точку зрения до петербуржцев в городских средствах массовой информации. Оставив для оппозиции лишь один путь изложения своего мнения по различным вопросам - путём проведения публичных мероприятий, власти города регулярно под надуманными предлогами отказываются согласовывать проведение таких мероприятий и в тех местах, где они планируются организаторами. Вместо этого предлагаются заведомо неприемлемые варианты, например, на городских окраинах.

В управлении городом при разработке программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга не учитываются интересы жителей конкретных территорий. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге неэффективно и не пользуется авторитетом у жителей. 111 муниципальных образований лишены собственных бюджетных источников и муниципальной собственности. Местная власть в городе носит в значительной степени декоративный характер. Несмотря на это, последние выборы депутатов муниципальных советов показали, что и сюда доступ оппозиционным политикам заказан.

Новый закон «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге», принятый 23 сентября 2009, только усугубил ситуацию. Этот закон ещё больше закрепил зависимость местного самоуправления от государственных органов власти. Так Губернатор Санкт-Петербурга может вносить в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проект закона Санкт-Петербурга о роспуске муниципального совета муниципального образования, издавать правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, удалить главу муниципального образования в отставку. Органы власти СПб стремятся к встраиванию местного самоуправления в вертикаль власти.

Мы предлагаем:

1. Снизить барьер прохождения партий в Законодательное собрание Санкт-Петербурга до 2%.

2. Выступить с законодательной инициативой, допускающей создание региональных партий и избирательных блоков для участия в выборах в законодательные собрания регионов.

3. Выступить с законодательной инициативой о допуске к участию в выборах депутатов Законодательного Собрания СПб без сбора подписей всех партий, зарегистрированных в Министерстве юстиции РФ

4. Проводить выборы в Законодательное собрание Санкт-Петербурга в том числе по одномандатным или многомандатным округам, что позволяет обеспечить представительство в городском парламенте политиков, не связанных с существующими политическими партиями.

5. Увеличить число депутатов Законодательного Собрания СПб.

6. Расширить роль Законодательного собрания в жизни города путем принятия закона о контрольных функциях Законодательного собрания или изменив Устав города.

7. Структуру и число членов Правительства СПб устанавливать региональным законом, как это происходило в 90-е годы. Предоставить право депутатам Законодательного Собрания СПб согласовывать кандидатуры членов Правительства СПб.

8. Создать при комитетах и комиссиях Законодательного Собрания СПб по представлению региональных отделений политических партий общественные и экспертные советы из представителей общественных организаций, научного сообщества. Предоставить членам таких советов право доступа ко всей информации по профилю комитета или комиссии, право давать заключения на законопроекты, вносить предложения по законодательной деятельности комиссий и комитетов.

9. Вернуть в закон об Уставном суде исключенную из него норму о правах граждан напрямую обжаловать в Уставном суде соответствие Уставу Санкт-Петербурга нормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти города, органов местного самоуправления.

10. Выступить с законодательной инициативой по пересмотру статьи 79 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В настоящее время эта статья отдаёт местное самоуправление в Санкт-Петербурге полностью на откуп Законодательному Собранию, предоставляя ему право наделять полномочиями органы местного самоуправления в городе. Необходимо, чтобы федеральный закон определил неотчуждаемый перечень полномочий органов местного самоуправления в городах федерального значения. Города и другие населённые пункты на территории субъекта Федерации Санкт-Петербурга должны обладать все полнотой полномочий местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством.

11. Ввести выборность глав муниципальных образований в городах и посёлках на территории субъекта федерации Санкт-Петербурга всем населением соответствующего муниципального округа.

12. Закрепить за муниципалитетами на долгосрочной основе налоговые поступления, а также наделить их собственностью на территории муниципального округа.

13. Принять региональный закон, гарантирующий условия для деятельности политической (парламентской) оппозиции в Санкт-Петербурге, в том числе преимущественное право на формирование контрольных органов Санкт-Петербурга.

14. Обеспечить возможность всем политическим силам города обсуждать на телевидении актуальные городские проблемы, в том числе в прямом эфире.

Движение будет добиваться, в том числе путём обращения в надзорные и судебные органы:

• гарантий деятельности на территории Санкт-Петербурга некоммерческих организаций, общероссийских, региональных и международных, в том числе благоприятных условий для их регистрации;

• реализации конституционных прав граждан на свободу собраний.

Движение будет предавать гласности все факты нарушения прав граждан и общественных организаций.

В сфере экономики

Ежегодное послание губернатора Санкт-Петербурга рисует образ процветающего города и справляющегося со всеми проблемами Правительства. Но в реальности горожане видят совсем другой Петербург: с множеством проблем и отсутствием ясных путей развития.

Принята Программа социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы. При этом общедоступного отчёта о результатах реализации подобной программы на 2005-2008 годы нет.

Рост доходной части городского бюджета в последние годы был связан в основном с тем, что в городе были зарегистрированы как юридические лица крупные налогоплательщики, в действительности, осуществляющие производственную деятельность в других регионах.

Конкуренция всячески ограничивается. Фактически создаются условия для монопольного положения в различных отраслях городской жизни привластных экономических структур.

Постоянно нарушается право собственности граждан и юридических лиц. Частная собственность в Петербурге, как и во всей стране, носит условный характер. Право собственности признаётся только до тех пор, пока эта собственность не начинает интересовать властные структуры или не попадает в сферу личных интересов того или иного чиновника.

Малый бизнес не развивается вследствие высоких ставок арендной платы, платы за электроподключение, бюрократических процедур при регистрации и рэкета контролирующих органов. В сфере торговли, вопреки заявлениям губернатора о развитии «магазинов шаговой доступности», вся политика городского Правительства проводится в интересах крупных сетевых структур.

Пользуясь слабостью одних и потворством других органов государственной власти так называемые естественные монополии и жилищно-коммунальные службы компенсируют свои растущие затраты, в том числе и на управленческий аппарат, за счет потребителей. Поэтому постоянно растут тарифы естественных монополий, провоцируя рост цен во всех других сферах и уничтожая эффект от повышения зарплат и пенсий.

Коррупция, чиновничий бизнес, принудительная благотворительность на сомнительные городские проекты достигли ужасающих размеров. Конкурсное размещение городского заказа превратилось в профанацию с заранее известным результатом, а рисуемые цифры по экономии бюджетных средств – обман.

Мы предлагаем:

1. Сделать создание конкурентной среды важнейшим элементом экономической политики городских властей. При этом прямая или косвенная поддержка городскими чиновниками «своих» фирм в экономике должна рассматриваться как мощнейший удар по конкуренции и преследоваться по закону.

2. Создать эффективный механизм работы с естественными монополистами, позволяющий не допускать неоправданного роста тарифов для населения и бизнеса и включающий в себя независимый аудит этих компаний.

3. Реализовать заявительный принцип регистрации малых предприятий (там, где это не противоречит закону) и права на индивидуальную трудовую деятельность.

4. Облегчить доступ малых предприятий к оборудованию и помещениям, находящимся в собственности Санкт-Петербурга.

5. Расширить сеть бизнес-инкубаторов для малых предпринимателей.

6. Облегчить малым предприятиям доступ к инфраструктуре, т.е. подключение к электросетям, канализации, водопроводу и т.д.

7. Разработать региональную Программу поддержки малого предпринимательства и в рамках этой программы облегчить доступ малым предпринимателям к банковским кредитам.

8. В договорах аренды, заключаемых между предпринимателями и городской администрацией, в обязательном порядке предусматривать в случае одностороннего разрыва договора до истечения договорных сроков справедливую компенсацию убытков и упущенной выгоды в результате этого разрыва.

9. Исключить из числа полномочий исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации Санкт-Петербурга оказание платных услуг населению.

10. Прекратить практику систематического предъявления налоговых претензий вне сроков, установленных законом.

11. Создать региональную службу поддержки малого предпринимательства с участием представителей Правительства СПб, Законодательного Собрания и объединений предпринимателей, в функции которой будет входить досудебное рассмотрение жалоб на неправомерные действия надзорных органов, на создание барьеров для малого бизнеса, на неравные условия конкуренции, вымогательство взяток.

12. Прекратить финансирование из бюджета города и поддержку «строек века», таких как Охта-центр, не соответствующих интересам большинства петербуржцев. Увеличить расходы городского бюджета на социальную политику, образование и здравоохранение с целью повышения стандартов оказания услуг в этих сферах.

В социальной сфере.

Качество жизни в Санкт-Петербурге продолжает оставаться низким. Администрация города не рассматривает качество жизни петербуржцев как основной критерий оценки своей деятельности.

Решение системных проблем социальной сферы откладывается в долгий ящик, уступая место ограниченным финансовым подачкам отдельным группам населения. Выбор отдельных категорий граждан для предоставления им неких преференций ведет лишь к обострению социальной напряженности в городе, восстанавливает одни группы людей против других.

Декларируемая Губернатором города забота о пожилых людях является не более чем фикцией. Администрация Санкт-Петербурга заявила о том, что в городе все пенсионеры будут получать доплаты к пенсии до прожиточного минимума. После чего городской закон о прожиточном минимуме был откорректирован с нарушением федерального законодательства. Он не учитывает расходы пенсионеров на общественный транспорт и телефон, а денежная компенсация расходов на ЖКХ не покрывает возросшие суммы оплаты.

Заработная плата работников бюджетной сферы, учителей, врачей и т.д., заморожена. При этом в десятки раз возросли расходы администрации Санкт-Петербурга на увеселительные мероприятия.

В городе происходит планомерное уничтожение зеленых насаждений. Территории, которые занимают скверы, сады, отдают под застройку, деревья спиливают, несмотря на отчаянное сопротивление горожан.

Дороги в городе оставляют желать лучшего. Разительное отличие наблюдается между центральными улицами, мощенными дорогостоящей плиткой, и окраинными, по которым без резиновых сапог не пройдешь.

В городе реализуются три жилищные программы, требующие денежных вложений из бюджета города. На настоящий момент все эти программы фактически свернуты из-за недостаточного бюджетного финансирования.

Значительная часть петербургского жилого фонда представляет из себя ветхое жилье, нуждающееся в капитальном ремонте, или здания, в которых отсутствуют современные коммуникации. Несмотря на победные реляции, реновация такого жилья происходит очень медленно. Городские власти предпочитают концентрировать свои усилия на новом строительстве в центре города, разрушая историческую застройку Петербурга и освобождая классический Петербург от петербуржцев.

В жилищно-коммунальной сфере налицо монополизм государственных организаций ООО «ЖИЛКОМСЕРВИС». Качество услуг, предоставляемых ими, остаётся низким, так как поменялась лишь их организационно-правовая форма, а штат и методы управления остались теми же.

Борьба с преступностью не является приоритетом политики города. Последовательная кадровая политика в правоохранительных органах заменяется рассчитанными на популистский эффект кампаниями по борьбе с «оборотнями в погонах».

Мы предлагаем:

1. Создать рабочую группу из представителей всех политических партий и общественных организаций, представляющих различные социальные группы, для подготовки нового закона о прожиточном минимуме, так как сейчас эта проблема решается келейно в стенах Законодательного собрания.

2. Обеспечить возможность контроля со стороны гражданского общества за выполнением Закона Санкт-Петербурга «Об оказании жителям Санкт-Петербурга экстренной социальной помощи». Решения о выделении средств в рамках этого закона должны носить открытый характер и публиковаться в местных СМИ и на официальном сайте администрации СПб.

3. Включить в перечень медицинских услуг, предоставляемых в системе обязательного медицинского страхования, диспансеризацию граждан, в первую очередь молодёжи и пожилых людей.

4. Совместно с предпринимательским сообществом Петербурга создать общегородской банк трудовых вакансий и на его основе формировать городской заказ для начальных, средних и высших профессиональных учебных заведений города.

5. Устанавливать законами Санкт-Петербурга, а не Постановлениями Правительства стандарты финансирования школ и других учебных заведений городского подчинения.

6. Отказаться от строительства гигантских ТЭЦ на территории города. Переходить на локальные обогревательные системы, а не обогревать улицы.

7. При проведении транспортной политики отдать приоритет развитию транспорта общего пользования. Для этого увеличить количество:

• Полос для движения наземного транспорта общего пользования: автобусов, троллейбусов, трамваев, маршрутных такси и автомобилей неотложных служб;

• особых площадок для стоянки транспорта маломобильных граждан (инвалидов - опорников).

1. Вернуть улицам безопасность и привлекательность. Создать условия, чтобы дети могли ходить в школу пешком или ездить на велосипедах. Увеличить количество пешеходных зон и велосипедных дорожек.

2. Остановить снос существующих гаражных кооперативов.

3. Реализовать идею перехватывающих парковок.

4. Запретить использование в Петербурге спецзнаков для чиновников, усугубляющее транспортный коллапс в городе.

5. Поддержать развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства как главного способа удешевления стоимости и повышения качества коммунальных услуг.

6. Все отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства перевести на договорную основу: «клиент – организация, предоставляющая услугу». Обеспечить за счет средств организаций-монополистов установку общедомовых и индивидуальных счётчиков по учету объёма коммунальных услуг.

7. Изменить отношение городских служб к людям, вышедшим на свободу из мест заключения, организовав им помощь при приеме на работу, урегулировании жилищных проблем, получении социальных гарантий.

8. Создать гарантии деятельности независимых профсоюзных организаций, которые не на словах, а на деле станут защищать интересы наёмного работника. Трёхстороннее соглашение между работодателями, профсоюзами и администрацией города, как и его результаты, должны стать предметом публичного обсуждения.

9. Обеспечить целевое использование средств от транспортного налога в полном объёме на ремонт и строительство дорог.

10. Оказывать существенную помощь талантливым молодым людям в их научных исследованиях и разработках, в том числе уже в процессе учебы. Стимулировать создание системы стипендий и грантов для молодых учёных предпринимательским сообществом Петербурга.

В области земельных отношений и градостроительства.

Земельные отношения в Санкт-Петербурге не упорядочены. На значительной части застроенной территории города межевание до сих пор не осуществлено, а там, где оно осуществлено, это привело к появлению новых проблем.

Подавляющее большинство земельных участков из числа учтённых в современном земельном кадастре Санкт-Петербурга не отвечают своему главному назначению – быть именно земельными участками объектов недвижимого имущества. При этом они создают основу для конфликтов между соседями, «вероломства» одних по отношению к другим, формирования кабальных зависимостей между владельцами соседних объектов недвижимости. Особенно часты попытки неконтролируемого изменения городской среды в историческом центре. Это в свою очередь создаёт предпосылки для последующих коррупционных решений в сфере землеустройства.

Принятые в последние годы Законодательным Собранием Санкт-Петербурга акты стали правовой основой для концентрации полномочий в сфере охраны исторического наследия и градостроительной политики в органах исполнительной власти города и ее полной бесконтрольности. Институты гражданского общества отстранены от практического участия в разработке и реализации программ в этих сферах. Предусмотренные законом общественные экспертные органы формируются самой исполнительной властью и не наделены реальными полномочиями для предотвращения градостроительных ошибок.

При нынешней администрации Санкт-Петербурга резко сократились территории охранных зон Санкт-Петербурга и, прежде всего, его исторических районов. Принятое в 2009 г. изменение границ ООЗ Петербурга, помимо прочих негативных последствий, имеет и еще одно - лежащее в русле международного права. В 1990 г. Исторический центр Ленинграда и сопряжённые с ним группы памятников были включены ЮНЕСКО в Список объектов Всемирного наследия. Государство ратифицировало международные конвенции, взяв на себя обязательство сохранять в неприкосновенности исторический центр в границах ООЗ 1988 г. И нынешнее  их изменение есть нарушение международных соглашений.

Повсеместным явлением в нашем городе становится практика: сперва строить, потом получать все разрешения, ограничения и обоснования строительства. То есть сперва делать, потом думать. При этом зачастую производится скорейший снос того, чем занята будущая строительная площадка, невзирая ни на какие аргументы о ценности этих объектов. Данный абсолютно противозаконный подход характерен не только для строительных компаний, но он также характеризует и деятельность администрации города.

Мы предлагаем:

1. Создать городскую целевую программу сплошного систематического межевания территории Санкт-Петербурга; ее внедрению должна предшествовать существенная предварительная работа, в том числе, нормативно-законотворческого характера.

2. Разработать и ввести в действие единые стандарты и методические подходы к разработке проектов градостроительной планировки территорий и межевания земельных участков.

3. Итоговую ответственность за состояние землеустройства в городе возложить на Комитет по земельным ресурсам Администрации Санкт-Петербурга.

4. Осуществить в течение пяти лет полное межевание и регистрацию земельных участков на территории города, относящихся к жилым домам и находящихся в общей долевой собственности владельцев приватизированных квартир. При этом исключить возможность формирования земельных участков по обрезу фундамента дома без согласия собственников помещений.

5. Сплошное межевание начать с центра города, поскольку границы земельных участков здесь наиболее очевидны и за их основу могут быть взяты исторические планы домовладений.

6. Упорядочить границы ранее предоставленных земельных участков.

7. Запретить продажу или сдачу в аренду земельных участков без строений, находящихся на территории этих участков, особенно если эти строения находятся в собственности других лиц.

8. Разработать план комплексного развития окраинных районов Санкт-Петербурга. Стимулировать создание на них рекреационных объектов.

9. Шире выделять земли под малоэтажное строительство в окраинных районах Петербурга.

10. Предоставить каждому лицу, уплачивающему налог на общую долевую собственность и оплачивающему содержание общего имущества многоквартирного дома, документ о составе и стоимости данного имущества.

11. Сделать реестр собственности Санкт-Петербурга доступным каждому жителю города.

12. Узаконить предварительную общественную историко-культурную экспертизу решений по объектам культурного наследия.

13. Все решения о новом строительстве или сносе любой постройки в историческом центре города должны приниматься Законодательным Собранием Санкт-Петербурга на основании заключения независимых экспертов.

14. Руководитель КГИОП должен назначаться губернатором СПб в особом порядке, например, с согласия квалифицированного большинства (в две трети) депутатов ЗакС, и также увольняться по предложению, принятому тем же квалифицированным большинством.

15. Осуществлять капитальный ремонт и реконструкцию зданий в историческом центре Санкт-Петербурга щадящими методами, без полной замены деревянных перекрытий, что сохранит город для потомков и позволит к тому же сэкономить средства.

16. Строительные фирмы, допустившие разрушение объектов исторического наследия в ходе их реконструкции, лишать права на продолжение строительных работ на этом объекте с полной компенсацией фирмой расходов на восстановление разрушенного объекта и последующим рассмотрением вопроса о лишении её лицензии.

17. Решения о сносе жилых домов, признанных аварийными, принимать на общих собраниях собственников помещений на основании акта экспертизы.